历经7年21轮谈判，中美双边投资协定谈判（BIT）在今年6月进入了“冲刺”阶段。随着国家主席习近平访美，BIT谈判何时能完成“最后一公里”成为备受关注的议题。

就在习近平访美前夕，包括“股神”沃伦·巴菲特、苹果CEO蒂姆·库克和脸谱创始人马克·扎克伯格等在内的94位美国商界人士联名致信两国元首，希望将BIT列为会晤优先议题。

当前中美投资谈判上有两个难点:一是负面清单，二是美国方面对高新技术产业的审查。 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭介绍说，中国加入WTO（世界贸易组织）解决了自由贸易问题，BIT是要解决投资领域的问题，相当于第二次开放。谈判到现在，中国的负面清单已经缩短了一半。美国希望负面清单越短越好，但中国需要保障自己的经济安全，比如美国和欧洲特别希望中国金融领域能对外资银行全面开放，但金融是一个国家的经济命脉，应该慎重。

美国对高新技术的审查和出口限制一直困扰中美企业在相关领域进行海外投资、并购行动。按照当前的美国法规，美国政府可以随时随地地突然审查某个企业对中国投资中有没有存在不该转移的高新技术。这将极大地挫伤美国企业到中国的投资热情，属于非经济因素干扰。

2013年7月，中美双方首次同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。2014年7月，BIT文本的核心问题和主要条款达成一致。

2015年9月9日至11日，第21轮中美投资协定谈判在美国华盛顿举行。在最新一轮谈判中，双方按照第七轮中美战略与经济对话中的承诺，交换了各自的负面清单改进出价。双方将就对方的改进出价进行全面评估，推动谈判取得积极进展。

但彼得森国际经济研究所名誉教授弗雷德·伯格斯坦（Fred Bergsten） 撰文提醒，就算中美最终达成了共识，这一协议要获得美国国内的批准依然十分困难，因为需要参议院三分之二的赞成票。目前美国正面临政治换届，党派斗争也空前激烈，任何议题要获得如此比例的赞同都相当困难。多位专家表示，这也是为何美国总统奥巴马希望在任内完成TPP谈判的原因。

（李艳洁）