尤其是兰州拟对网约车进行数量和价格双重管制，这种“走回头路”的改革思路引发了热议。业内专家担忧，一旦地方对网约车数量 进行限制，在巨大的市场需求下，牌照将成为稀缺资源，或将引发新一轮的腐败和寻租。

备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》7月底公布。

《办法》明确了网约车的合法地位，在对网约车的 具体管理标准和营运要求上，给了地方政府很大的裁量权。但部分地方政府在制定网约车管理规定时仍然延续了对传统出租车的管理思路，引发一些网约车企业和专 家的不满。

据兰州市运管处官网消息，8月9日，该处处长张建彪向媒体介绍，目前已制定出《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理意见》和《兰州市网络预约出租汽 车经营服务管理实施细则》，对该市的网约车总量规模、准入条件、运营价格、经营模式、形象标识、执法监管、经营期限等都提出明确要求。

最值得关注的是，兰州对网约车在数量和价格上进行了双重限制。兰州市相关负责人指出，以千分之三的国际标准（每千人三辆车）来计算，兰州市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右。目前兰州市出租车保有量为1万辆，加上政府未来两年在出租车方面的投入，应该达到1.2万辆。

按照这个数据计算，兰州市网约车市场不可能不限量地发展，留给网约车的数量应该在3000辆左右。在价格方面，兰州市网约车管理方案则做出了网约车的车型和价格必须高于出租车的规定。

此外，据媒体报道，由于兰州目前出租车运营年限已由8年减至6年，兰州市网约车经营年限也有可能规定为6年，从而统一进行管理。

“现在地方立法的情况是，部分地区已经抛开交通部的规章自己来弄了，交通部明确了网约车市场化的思路，如果最后很多地方政府都是管制的思路，这个规则不就被架空了嘛。这样政府的法制体系就有问题了，上面立法了，下面不理它，这是不合理的。地方自主制定不是自由制定，地方政府的权力不是想怎么就怎 么。”国家行政学院法学部副教授张效羽表示。

滴滴方面也表示，要求网约车数量限制、车型和价格必须高于出租车、政府定价等，沿袭了出租车行业数量、价格管制的计划经济思路，也与中央和交通部以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神相背离。此外，滴滴方面还表示，要求网约车进行统一标识、与出租车一样6年退出等，在《暂行办法》中也找不 到相关依据。

北京工业大学城市轨道交通学院副院长陈艳艳表示，兰州等城市的做法，有保护传统出租车的色彩，但同时也是一种倒逼机制，毕竟现在网约车合法化给出租车很大的压力，需要他们进行升级，提升服务水平，这需要一定的过程。

如果不给传统出租车一定的缓冲期或保护，这个产业可能就垮掉了，网约车就可能成为市场独角兽。毕竟出租车还是有其存在的必要的，尤其是对于一些特殊人群，比如不会使用手机的老年人。“但政府也不能为了保护而保护，经过一定的竞争缓冲期，出 租车如果还是不能很好地提高自己，改善服务水平，仅依靠政府，这肯定是不长久的。”

张效羽表示，网约车一旦有数量限制，配额或牌照的分配就会变得非常复杂。比如兰州要限制专车在3000辆，那这3000辆怎么分配，怎么保证公平性。最后的结果很可能是寻租腐败，企业会拼命和政府部门搞好关系，市场会越搞越乱。

“现在只有几个城市出了思路，大部分城市还在观望，我相信，各个地方结合不同情况会有不同政策相继出来。”朱巍表示。

（孙丽朝  中国经营报记者）