近期，社科院发布的《中国养老金发展报告2014》指出，全国城镇职工基本养老金支出占养老保险基金总支出的比例已经连续三年下滑，一些省份出现了较大幅度的下滑。

该报告已连续两年指出，“该数字的下降趋势，说明城镇职工基本养老保险基金正越来越多地被用于基本养老金发放之外的其他用途，因而需要引起有关部门的足够重视。”

被挪作他用的基金去向无法明确，且数额巨大。统计显示，2013年城镇职工基本养老保险基金总支出为18470亿，与对应的养老金支出96.44%，存在3.56%的差距，资金额约为657亿。

资料显示，目前我国城镇职工基本养老保险基金具体包括社会统筹基金、个人账户基金，前者是用人单位统一上缴的本单位工资总额20%部分，后者是个人缴纳的个人工资总额的8%部分。基本养老保险基金的主要用途为养老金的发放。

有消息称2014年6月，审计署公布的对全国社保基金理事会审计报告称，由于管理不当，社会保障基金会基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿余元。一些资金被挪用做办公经费。

有关人士表示，目前有两千多个县市地方政府管理使用社保资金，容易形成监管的盲点，地方政府挤占挪用社保基金的情况并不少见。以往的审计显示，社保基金被挪用后，有被用于弥补财政资金不足、购建固定资产、违规出借、弥补经费等的情况。

 一方面是养老金占养老基金比例的减少，另外一方面，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的改革又迫在眉睫。

2014年12月25日，审计署方面表示，将统一组织全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计，摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据，并请各地做好思想、工作和人力上的充分准备。

审计署甚至把对基本养老保险基金的全面审计列为2015年的重头戏。未来的改革也与养老保险基金密切相关。

中国劳动法网法律顾问杨永琦向记者表示，“并轨后，视同缴费人员大量进入养老保险基金，并挤压缴费人员的份额，财政需要追加支出进行跟进。”

此外，根据多年的维权经验，杨永奇表示，“目前，养老金缴费不足的情况也非常普遍。比如，很多中小企业对养老金按照最低标准进行缴纳，而不是按照实际工资支出进行缴纳，而监管部门很难查清这一状况。”

目前，我国养老保险基金由各个省分散管理，有的省由省一级统一管理，有的省则由地级市、县级市设立财政专户管理，资金池分散，涉及数千个各级部门。

不久前，国务院法制办就《全国社会保障基金条例（征求意见稿）》向社会征求意见。《意见稿》规定，任何人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社保基金，违者将追回违法所得，最高处违法所得5倍罚款。
  
（索寒雪）