在“8·12”特大火灾爆炸事故面前，一座钢筋水泥的城市脆弱得就像是一座玻璃之城。

在医院、在安置点，更多的受伤者是附近居住的居民。他们好奇自己所在的小区何时多了一个危险品堆放地，尽管相关资料显示，有关部门曾找当地居民征求意见，同意的比例高达100%。

爆炸点所在的东疆港区，早在最初就有住宅规划，虽然比例仅有3.6%，但由于位置临海，销售入住情况始终较为火爆。而发生爆炸的瑞海国际物流公司的堆场，实际早前为港务局下属仓储点，许多居民对这一重大变化并不知情。

爆炸引发的规划质疑仍在持续，在官方信息并不多的情况下，就规划的先后、历史成因、港口规则等问题，争议难平。亦有行业人士认为，危险品应另行规划，但本着减少装卸、倒运环节的安全原则，应该尽可能临近码头。

争先临海

据东疆港区管委在2009年完成的总体规划，“居住度假用地”一项的占比为3.6%，而集装箱码头作业用地和物流加工仓储用地分别占比为26.3%和18.1%，休闲娱乐用地则为4.1%，公共绿地5.1%，防护绿地6.9%。

但不大的这块居民区，因为临海，早年开始销售时，每平方米售价即高达五六千元。此外，随着企业入驻，就近居住的需求也在增长，这进一步推高了当地房价。

在爆炸发生前，该区内的二手房售价已经在每平方米一万元左右，而别墅则标价两万元。据安置点居民介绍，在滨海高速高架桥南侧，除了正在建设的万科清水港湾外，多数已有的居民楼均在高架桥北侧。“从距离上看，离爆炸点最近也在六七百米外。”但这次爆炸依然造成了大量居民受伤。“气浪过来玻璃直接飞头上，根本来不及反应。”有受伤居民称，希望有关部门在能够调查安全评估和环境评估时，就附近居民的意见征求，是否存在造假。

据一份流传出的环评报告，瑞海国际在建设危险品堆场前，对附近100名居民进行了意见征询，知情和同意两项均为100%。这引发舆论广泛质疑，但截至发稿时，官方未对此做进一步说明。亦未提供安全评估相关文件。

记者查询公开资料发现，万科在该区的地产项目系2010年获得规划通过，而瑞海国际物流公司的危险品堆场，则在2013年通过租赁原港务局堆场变更用途而来。

有接近万科的地产人士称，万科彼时对这一危险品堆区并不知情。“买房子的人最敏感，所以我们房产中介也最关注这些。但过去几年我们从来没注意到这个问题。”港区附近一家房产中介负责人告诉记者，他们每过一段时间均会派出员工到东疆港区实地摸底记录，但他们并未发现这家企业的堆场是用来储运危险物品的。

“进出车辆有危险标志，但他们的厂区并没有任何提示。”连续三年参与这种摸底的一位中介员工称，他质疑如果规划中出现调整，或有危险物品储存点新设立，有关部门是否应该在该位置做出明显的标志和通告。

“物流企业就是这样，靠近海，肯定是第一原则。更何况规划里也是这样，我们的企业就应该在这一区域，但危险品无论从物流角度、储存角度，还是从管理上来说，都应该另行规划审批才对。”在爆炸点南侧的一家物流企业的中层称，瑞海在做什么，他在过去几年中并不知情。他认为物流企业争先入驻临海位置，是企业必须要做的，也是园区规划的重点，但危险品是否另行规划，并征询周边企业意见，希望有关部门能够充分考虑。

港口特色

“过去港口即有危险品仓库，始终都有，过去是港务局的。”一位在天津港务局退休的人士称，他过去三十年的工作中，从不记得该危险品库有过事故发生。

另有熟悉港务局的人士称，在瑞海物流之前，危险品的储运均由一家国企进行，收费较高，所以当瑞海物流出现时，较为低廉的价格随即吸引了大批客户。

“规划是解决大格局的，但港务局、港口早就存在，危险品储运也一直进行，不可能不让它在这里，唯一的问题，是居民区应不应该离得这么近？”8月14日下午，一位港务局原职工接受记者电话采访时称，他已经注意到坊间对港务部门和规划部门的质疑，但在他看来，这其中规划本身并不存在太大问题。

该人士表示，在外界想象中，东疆港区是一片白纸，但实际情况却是过去即有相应危险品存储点，且他认为危险品不可能距离港口太远：“如果距离太远，就会增加中间的装卸、倒运环节，这对于有些危险品来说，风险会大幅度增加，安全控制会非常难。所以靠近码头，是没有问题的。”

而在首次新闻发布会中，有官员面对媒体是否离居民区太近的质疑，回应称之所以发生较大死伤，主要原因在于爆炸威力，而非规划上存在“太近”的违规。不过这一说法随即被专家指责存在误导：爆炸威力问题，本应为该堆场通过规划时考量的问题之一，距离问题，除了相关规定外，更应按照实际情况设定。

可以从侧面支持这一观点的是，由于过去该区域并非危险品堆区，所以过去的“安全距离”，并不需要进行更多计算，但变更用途后，已有的周边企业、居民楼已经成型，此时的规划则有成为后置程序之嫌。

除此之外，一位天津市规划部门人员撰写的论文中，也提到港区规划常见的问题，其中之一即由于码头经济形成历史较长，进行新的规划和变更时，被纳入规划的各种考量因素，常被漠视、忽视，背后则是诸多利益因素，导致规划所具有的“执行力”削弱。

记者注意到，在此前发生的黄岛输油管道大爆炸事故中，规划问题同样困扰着当地：地下油管早已存在，而新增居民区所必需的排水管道，也要经过同一区域，此时由于牵涉多个部门，最终关于规划和安全问题，变得无人过问。

此次天津“8·12”爆炸事故中，对于规划的质疑还指向企业生产安全风险，是否被纳入了规划中。“规划如果只是做百分比，画大蓝图，那规划的约束力何在？应该有更强有效的监督，比如既然周边规划了居民区，那么就应该对周边企业的生产安全风险进行限定。规划部门的图，应该是其他部门的最基本根据。”前述撰文的规划部门人员告诉记者，由于缺乏更多资料，她目前无法对本次爆炸中存在的规划问题做具体分析，但她指出，这种普遍性的问题，或许就是此次爆炸背后的规划肇因。

 记者就此联系东疆港区管委会，截至发稿，未获回复。

（周远征、郝成、柴刚）