在住房和城乡建设系统内部，曾有对16个房地产热点城市进行重点监控的传统。截至10月7日《中国经营报》记者发稿时止，这16个城市中，已经有15个城市出台了稳定本地房地产市场的有关政策，尚未公布新政策的城市为上海市。而已经出台政策的佛山、珠海两市，则并不在这16个热点城市范围中。

此轮热点城市和地区房地产价格的快速上涨，已经引起最高决策层的警觉，也恰是在最高决策层的批示下，此轮房地产调控拉开序幕。北京、深圳等城市房地产市场标杆城市的表现，将成为下一步的风向标。

10月3日，住房和城乡建设部向社会公布了对45家房地产企业、中介机构违规行为的处罚情况。在这份处罚名单中，45家受到处置的企业分布在全国的16个城市。 分别是深圳、北京、成都、上海、天津、苏州、杭州、济南、郑州、武汉、广州、南京、合肥、无锡、厦门以及福州。

国家统计局8月70大中城市新建商品住房价格指数显示，16个房地产热点城市环比价格指数全部上涨，排在前三位的是郑州、上海和无锡，分别达到105.6、105.2和104.9。

部署稳定房地产市场有关工作，按照这一精神，各地密集在国庆长假期间出台稳定本地房地产市场的相关政策。

记者了解到，针对当前房地产市场状况，监管层较为敏感的是“地王”和土地高价成交现象的频繁出现。监管层的主要担心在于，土地高价成交的传导效用，向市场强化房价上涨的预期和信号，从而放大房地产市场的波动。

土地高价成交与房地产开发企业的融资情况密切相关。有关统计数据显示，房地产业2015年共发行公司债券4122亿元，占比18.94%，今年1~7月份发行量5070亿元，占比27.99%。而房地产开发企业的融资，主要就是用于购置土地。

实际上，从2005年前后开始，人民银行总行即已下发通知，要求金融机构不得以任何形式，向房地产开发企业发放用途为购置土地的贷款。目前，这一政策口径也确实得到了执行。但是，房地产开发企业转而通过资本市场、债券市场进行融资后购置土地。

因此，有关部门已经基本确定将规范房地产开发企业发债融资行为。按照设想中的方案，监管层将在房地产业公司债实施的分类监管思路，在这一思路中，分类监管的基础范围涵盖了资质良好、主体评级AA及以上的房地产企业发行公司债券，而发行主体也被限定于满足以下四类条件。

一是境内外上市的房地产企业；二是以房地产为主业的中央企业；三是省级政府（含直辖市）、省会城市、副省级城市及计划单列市的地方政府所属的房地产企业；四是中国房地产业协会排名前100名的其他民营非上市房地产企业。

显然，以分类方式对房地产开发企业发债融资行为进行规范，将在一定程度上对房地产开发企业的融资渠道产生影响。而在供给端，更多的政策手段亦在酝酿当中，其中或将不乏行政手段。

根据市场情况，苏州、武汉、厦门、南京、杭州等相继出台了稳定本地房地产市场的措施，这些措施中，均以限购手段为核心。

杭州市在稳定本地房地产市场的有关政策中，曾保留了外地居民购买一套杭州住房可在杭州落户的政策。但是，9月27日，杭州市政府宣布取消这一政策。多位知情人士称，取消这一政策系按照中央有关部门的要求和布置进行的政策调整。

北京市目前已经4个月没有土地供应，有分析认为，北京市政府即是担心此时交易土地一旦出现地王，将对北京稳定本地房地产市场增加巨大的压力。

直至9月29日，北京市恢复了土地供应。

而绝大部分特大型城市也都面临同样的情况，因此，在这个过程中，行政手段可能会重新出现，并且概率较大。目前，可能性较大的行政手段在个别特大型城市可能包括，在土地出让环节直接约定销售价格，并进行限价。

（李乐 中国经营报记者）