中国的房改是从上世纪90年代末开始，然而国人普遍拥有自己的住房则是在本世纪头十年，所以对大多数人而言，70年住房所有权似乎还是一个很遥远的事情。但温州这次曝出的部分房屋20年土地使用证到期，买家须缴纳数十万元土地使用费，才能办理房子过户的事情，忽然让很多人意识到，这个问题并不遥远，若政府不尽快给出一个说法，人们心里会很不踏实。

对于这个问题，官方和民间都搬出了物权法。温州土地管理部门官员的解释是，物权法有关住房产权70年到期后“自动延续”的表述并不是免费延续，因此到期后若再使用，就得继续缴纳土地使用费，而且这个费用还不菲。这是民间所不能接受的。对许多人来说，他们的心理预期是，花巨资买住房，买的就是一个永久产权，尽管合同上写着70年。

中国的土地是属于国有的，国家或者政府拥有土地的产权。所以百姓买的是房子的产权而非是土地的产权，房子是土地的附属物，百姓拥有的是土地的使用权而非所有权。所谓住房70年产权指的是房子所有者可以免费使用土地70年（其实也不免费，买房的时候一次性交纳了土地出让金），70年过后按照逻辑来说，是要交纳土地使用费的。从这个角度看，温州官员的解读并没有错。

然而，住房关系到每个家庭的切实利益，这个问题如果处理不好，不但会损害政府信用，还会造成大的经济衰退。在这个问题上，按照法无授权不可为的原则，政府应该“免费自动延续”。可以从下面几点点来看待。

首先，政府不该与民争利。住房是每个家庭最大的一笔不动产必需品。很多家庭为买一套住房，几乎掏光了所有积蓄，若到期后再缴纳几十万元的土地使用费，对这些家庭是一笔格外支出，势必会影响他们的生活品质。

因此对政府来说，不应为了这个土地出让金让百姓承受格外的负担。再说，法律已经规定自动延续，这个规定虽然有模糊和可发挥的空间，可从民众的角度来理解，自动延续就意味着免费延续，而不是官方解读的付费延续。对民众而言，法无禁止皆可为；对政府而言，法无授权不可为，这是现代的立法精神和立法原则。中国政府要做一个现代政府，就应该遵循这个原则，而不是相反。

再者，它也关系到经济的健康发展。从经济角度来看，它会造成两方面的后果，一是每个家庭都要再缴纳一笔不菲的土地使用费，对富裕家庭没什么，但对多数普通家庭尤其是贫困家庭来说，这却是一笔格外负担，会减少他们在其他方面的支出，进而影响社会的总体消费。虽然政府拿了这笔钱后也会用于投资或消费，但政府的投资和消费效果显然比不上百姓。

二是缴纳土地使用费会造成那些快到期的老旧房子无法交易。多数房子在使用70年后，其价值会大大下降，就像温州官员说的，像一辆使用了十几年的破旧汽车大大贬值。此时再征收土地使用费，这会使得此类房子很难卖得出去，卖不出去就只能继续住着，进而又影响其他房子的买卖。所以，二手房的交易市场必然会大大萎缩，除非政府在房子到期后拆迁，然而本来可继续住的房子拆迁，又造成巨大的浪费。消费不足，住房市场萎靡，经济焉能健康发展？

因此，综上考量，政府特别是立法部门，应该就住房70年后的产权到期问题做出司法解释，建议原则是自动免费续期。如果一定要收费，也尽量要少收。

（邓聿文  中国经营报记者）