人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。

“两者差距越大说明养老金的缺口越大，现在缴费人员的和支出人员比例是3∶1，已经高于以前的4∶1，未来随着老龄化加速，这一比例会继续扩大。专家测算未来10年，这一比例将扩大到2∶1。在当前养老体制不变的情况下，中国养老保险现状从2014年开始将进入赤字时代。

截至目前，我国60岁以上老年人数量已超过2亿人，占总人口的14.9%；同时，中国未来20年平均每年增加1000万老年人，到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一。

《中国养老金发展报告2014》称，城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了200多亿元，备付月数也比上一年减少了0.10个月。

该报告还显示，如果只考虑征缴收入，不含财政补助，2013年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有163.17亿元，比2012年减少了742.45亿元。

目前各个地区的缴费费率高低不一，各个地区的缴费基数口径也存在差异，导致有的省份结余越来越多，有的省份却出现收不抵支的情况，缺口越来越大。全国只有12个省份征缴收入大于支出。

在2015年中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟表示，社会保险与个人利益密切相关，政策设计要综合考虑人口结构变化、人口流动代际可持续等情况，需要往后想50年或者更长时间，“要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政。”

2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告显示，2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后收不抵支。

按照十八届三中全会的精神，中央释放的信号要依靠市场力量来缓解财政压力，财政补贴也只能是一个配套措施，随着老龄化的加重，养老金缺口的问题也必将加剧。

目前学术界对缓解养老金缺口有两种可行方案，一是实现对现有社保资金的保值增值，扩大投资范围，另一种就是延迟法定退休年龄，缩小收支差。

中国社科院财经院研究员刘柏慧认为，第一种方案虽然可行，但是基于社保基金仍具有保障功能，对于投资范围仍需要谨慎对待。在此背景下，延迟退休年龄成为解决的另一可行方案。

社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

2015年两会期间，人社部部长尹蔚民表示，希望2015年制定出渐进式延迟退休方案，预计2017年推出。

尹蔚民还表示，如果只从养老金缺口或少数群体的利益出发，让全民延迟至65岁退休，必然会引起大多数人的强烈不满。因此对延迟退休不能操之过急，会通盘考虑。

（杜丽娟）