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2015年是“十二五”的收尾年，也是“十三五”规划的编制年，各地都在加紧制定“十三五”期间本地区铁路发展规划。城际铁路建设成为了众多省份锁定的重点目标。随着“一带一路”战略进入全面执行阶段，各地也把加强“一带一路”相关项目作为“十三五”的重要抓手。

目前，以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设，其中“四纵”高铁已建成通车，“四横”大部分路段也已建成通车，未建成路段大部分也会在“十二五”末建成。而随着“大动脉”的贯通，加强以城际铁路为主的“毛细血管”建设成为各地“十三五”规划中的重点。

河北、陕西、山东、浙江等省份均陆续公布了该省“十三五”期间的城际铁路发展蓝图。

铁路专家、同济大学教授孙章表示，“四纵四横”串联的是大的城市，城际铁路网建设将把中小城市用高铁连通起来，有利于加强区域经济均衡化发展，缩小城市之间、城乡之间的差异，也有利于降低机动车尾气排放，推动节能高效出行。

相比以往国家投资的主干道铁路网建设，城际铁路建设将更多依靠地方政府筹措建设资金。而面对当前的财政压力和债务负担，地方政府将不可避免地寄希望于社会资本的参与。

2015年7月30日，国家发改委等五部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》提出，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。

河南省今年年初发布的《关于进一步加快推进铁路建设的意见》提出，将调整铁路项目省、省辖市资本金分担比例：干线铁路河南出资部分省、省辖市按5∶5比例分担，由省级铁路建设投资主体统一出资。城际铁路项目省、省辖市按3∶7比例出资，沿线各省辖市按境内实际投资额分摊投资并相应提供贷款担保。市郊、支线等其他铁路项目按照“谁受益、谁投资”的原则运作，由省辖市、县（市、区）和企业筹资或吸引社会资本投资建设。

当前已经有部分城市的城际铁路线路试图向社会资本融资，但市场反应不一。四川的川南铁路公司曾因“首个脱离铁总完全由地方组建的铁路公司”身份而备受关注，但在实际组建过程中，两年迎不来民资，最后四川省又拉铁总入股。而东部省份山东的情况则要好很多，山东的重点项目济青高铁项目通过向全社会公开融资已获得淡马锡、南车四方等企业参与投资。

国家主席习近平10月份曾指出，稳步推进“一带一路”建设合作是中国“十三五”规划的重要内容。事实上，各省也在抓住“一带一路”的契机，积极加强相关铁路建设。

四川省提出，在“十三五”期间将规划建设“十大高速铁路通道”，其中包括，衔接丝绸之路经济带国际大通道3条：成都经西宁经乌鲁木齐至中西亚客运通道、成都经兰州经乌鲁木齐至中西亚货运通道、成都经格尔木经喀什至西亚（南亚）货运通道。衔接海上丝绸之路国际大通道3条：成都经宜宾经昆明至东南亚（南亚）客运通道、成都经拉萨至南亚货运通道、成都经攀枝花经昆明至东南亚（南亚）货运通道。

湖南、江西、福建都在争取将重庆—长沙—厦门（渝长厦）高铁纳入到“十三五”国家铁路建设规划。厦门到重庆的高铁建成后，再往西到成都，再到新疆、西藏将有成为跨越欧亚大陆的新通道。

除了国内铁路线路外，“一带一路”战略中的海外项目也在不断推进。

12月2日，连接老挝首都万象与云南昆明的中老铁路老挝段（磨丁至万象）举行开工奠基仪式。该项目是泛亚铁路中线的重要组成部分，铁路由中方负责建设，预计将于2020年建成。

由中国企业参与设计和投资的莫斯科—喀山高铁也将在“十三五”期间加速推进，项目规划在2018年世界杯之前完工。未来，这条高铁线路将有可能延伸到北京。

随着“一带一路”战略的推进，“十三五”期间，将会有更多海外项目在勘察设计、建设施工、项目管理和设备制造等全产业链依靠中国的高铁或铁路技术。

（孙丽朝）