近日，有关方面对“营改增”试点措辞的微小变化，引起业界的猜测。

营业税改征增值税（简称“营改增”）走过近四个年头，现在剩下的四个行业（生活服务业、金融保险业、建筑业、房地产业）是“营改增”的“硬骨头”。按此前国务院公布的改革计划，今年要完成四大行业“营改增”，但媒体注意到，在8月27日向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时，财政部部长楼继伟在报告下一步财政工作安排时，用的是“适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点”，而不是此前的“力争全面完成营改增”。因此，分析人士认为，原定今年收官的“营改增”，可能会要推迟至明年甚至更远。

“营改增”的一种难度是纯粹技术上的。比如金融业因为经营业态复杂，一些增值很难进行准确界定，是国际公认的难题；在生活服务业，经营者要向大量用户提供增值税发票，有夸张的说法甚至认为，仅此一项，可能需要增加10万个税收岗位专门开具控制极严的增值税发票，而这是目前税务部门所无法承担的；又比如，在建筑业，成本的很大一部分是工人的工资，而这一部分是无法通过增值税发票抵扣进项税的，技术上如何处理也是一个问题。

“营改增”的另一种难度是相关行业的利益方面的。改革后有些行业的税负会降低，有些行业可能反而要增加。改革如果会给相应行业带来税负的增加，必然会遭到这些行业的反对和抵制；甚至税负并不增加的行业，也会趁机哭穷，希望通过博弈换来更为优惠的税率政策。这种博弈当然是正常的，但可能会给改革带来阻力，使改革的进度缓慢下来。

据不同研究者的研究和估算，全面完成“营改增”，在当前经济状况下，一年就可以给中国带来每年9000亿元到1万亿元的减税，就是说，政府每年会失去相当于全国消费税总额的税收。减税力度是不小的，对社会是很有吸引力的。但这样力度的减税改革，现在却有些“生不逢时”。这样的改革如果更早一些，在中国经济高速发展，政府财政收入每年以两位数以上的速度增加的大好形势下，这样的减税力度政府是完全可以承受的。但从去年开始，经济下行压力不断加大，财政收入的增长幅度也大不如前，今年前7个月税收收入增幅实际只有5.4%。面对严峻的财政收入形势，一些经济学者建议政府扩大赤字规模以应对之，而一些地方也多方罗掘，甚至不惜预征税收，有些地方则在罚款等非税收入上下功夫。

在保稳定、保增长这样更为迫切因而更具优先性的问题面前，营业税的改革显然只能靠后了。如果经济形势不能根本好转，那么，明年是否能够完成试点仍然大有疑问。

（梁发芾）