算上8月12日晚间11时左右发生在天津滨海新区的这起重特大爆炸事故，在过去的接近20个月时间里，中国发生了11起化工爆炸事例。

大连“7·16”爆炸、青岛黄岛爆炸、福建漳州PX石化爆炸、南京化工厂爆炸、江西赣州泰普化工厂爆炸、山东日照石大科技石化爆炸等一系列重特大安全事故，给当地居民的生存安全带来了前所未有的挑战。

按照国家《化学危险物品安全管理条例》规定，“凡距离居民区1000米范围内不得规划和兴建剧毒化学危险物品生产厂”。但此次天津爆炸事故冲击到的几个小区，都在发生爆炸的仓库1000米范围内。

中国“城围化工”的困局，到底是什么原因造成的？

以青岛黄岛事故为例，青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故被认定为责任事故，事故共造成62人遇难。这一事故的直接原因，就是错综复杂的输油管道直接下穿居民区造成的。事故发生前后，黄岛斋堂岛街、秦皇岛路等路段超过1000平方米路面被原油污染，连续燃爆的威力瞬间引发了大规模的人员伤亡。

早在1989年，黄岛就发生过一起油库爆炸事故，当时被国务院定性为油库设计不合理引发的事故，要求建立专属封闭区域，实现与居民区的绝对隔离。

事实上，大连、成都、兰州、南京、厦门、济南、咸阳、渭南等能源化工产业密集的城市和区域，大多数工厂是很早时期就建立起来的。比如兰州石化建立之初，兰州西固区接近于一片戈壁荒滩；再如建设在陕西省渭南市一片河滩上的渭化集团，如今也已被后来居上的渭南市高新区团团包围。伴随着城市体量的快速膨胀，越来越多的能源化工企业遭遇城市包围，一时间，民意沸腾、投诉四起，能源化工产业已成为过街老鼠、人人喊打。

因为不合理的城市规划，政府又不断将新的化工项目推向了居民区。

以中石油旗下的庆阳石化为例，这间工厂上马之初，甘肃省庆阳市西峰区董志镇已经形成了不少于5万人的人口体量，而政府为了让当地出产的石油实现就地深加工，因此，炼化能力达到300万吨的庆阳石化由此产生。

2015年7月26日7时，这间沿202省道、建设在村镇居民区的炼油厂常压装置渣油换热器发生泄露着火事故，造成3人死亡，4人受伤。随后，甘肃安监部门依法暂扣了该厂的安全生产许可证。

据了解，庆阳石化的产能未来将扩建至600万吨。当地居民认为，庆阳石化的存在已给他们带来巨大的安全隐患，但当地政府和中石油都没有让他们搬迁，而是长期与庆阳石化相伴，没有顾及数万人口的安危。

在四川省成都市下属的彭州市，四川石化也引起了当地居民的不安和抗议。资料显示，这间工厂位于成都平原的上风口和水源上游，安全隐患极大。

事实上，四川石化落地彭州之前，金堂、崇州等多个备选方案更优，拆迁成本更低，但距离水源较远，建设成本会更大，因此彭州最终成为四川石化的安身之地。

类似的案例不胜枚举。以声名狼藉的PX项目为例，这些遭遇地方民众强烈反对的化工项目无一例外选址在了接近水源地的居民区（或村镇区域），因此触发各类争议。

环保部的数据显示，全国7555个化工石化建设项目中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。

城市规划是一定时期之内城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的重要依据。但在中国，城市规划的修改如同家常便饭。倘若倒推20年，我们可以清晰地看到，前述几起爆炸事故的所在地，都不会存在眼下这么密集的能源化工项目和居民小区。回头再看天津滨海新区的瑞海物流仓库，这一仓库的布局，是在周边密集居民小区已经成型的前提之下，这种布局本身就是违反规划的。

2015年5月19日，国家发改委公布《石化产业规划布局方案》（以下简称《方案》），要求地方及企业通过科学合理规划，优化调整布局，从源头上破解产业发展的“邻避困境”。

对于新设立的石化产业基地，《方案》明确要求，应该布局在地域空间相对独立、安全防护纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田等区域，规划面积不小于40平方公里。

国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学教授林伯强认为，对于石化项目的布局，国家的监管逐渐在完善。但是对于为石化项目做配套的仓库布局，规划监管仍然十分松散。天津滨海新区爆炸事故以后，中央和地方都应加紧排查类似的化工仓库，排查内容应该包括仓储企业的资质、环评等，这是对民众生命安全最起码的责任。

（黄杰）