日前，发改委、财政部、水利部联合下发《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》。根据《意见》，综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。对公益性较强、没有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建设项目，可通过与经营性较强项目组合开发、按流域统一规划实施等方式，吸引社会资本参与。

不仅如此，参与的社会资本，可享受与政府投资项目同等政策待遇，对社会资本参与的重大水利工程供水、发电等产品价格，探索实行由项目投资经营主体与用户协商定价。

北京大岳咨询研究院院长金永祥认为，在水利工程上，很多民资参与热情不高，主要还是基于当前的水价机制，单纯依靠使用者付费的模式很难收回成本，如果未来可以享受政府投资项目同等待遇，民资就可以实现统一市场准入，并且可以获得投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等政府投资的优先支持，有利于实现其多元化投资渠道。

目前，我国水利投资主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低。对此，水利部副部长矫勇表示：“要通过财政资金发挥杠杆作用，使社会资本更多地进入水利行业。对以公益性为主的水利工程项目，政府要加入一定的资本金。对每一项重大工程，凡是有市场回报的，都要测算回报率，如果回报率比长期国债利率低，我们就要通过财政注入资本金的方式，使回报率高于国债利率，这样就使企业投入水利有了一定的积极性。”

4月8日，郑州市政府举办与社会资本合作项目（PPP模式）推介会。作为郑州市首批推介的32个PPP项目，水利工程项目有4个，投资额为165.1亿元，其中郑州市牛口峪引黄调蓄工程，成为此次推介中一个关键项目。作为粮食生产大省，河南省的水利工程建设甚至在全国范围内也具有重要性。郑州市此次推出的4个PPP项目中，很明显是向社会资本抛出橄榄枝，而一旦模式成熟，在全国具有推广意义。

金永祥认为，相比生活用水的价格机制，生产、灌溉用水的价格相对较低，如果此次郑州市能够实现公私合营的顺利运作，也是为水利工程PPP建设提供经验。

不过，虽然引进了社会资本，但在水利项目上，其公益性质仍然非常明显。金永祥认为，水利项目采用PPP主要是前期建设，后期项目大多还会采用政府购买服务的方式退出。

1月21日，财政部发布《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，重点推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

金永祥认为，财政部对购买服务办法的出台，也为PPP退出提供了更多的渠道。首先财政资金从“补建设”向“补运营”转变意味着政府购买服务会加强，同时有助于缓解近期财政偿债压力并为社会资本提供投资机会。其次，在水利工程制度建设尚未完善的情况下，政府购买有利于缓解社会资本的成本压力。

（杜丽娟）