近日，多位宽带用户向《中国经营报》记者反映称，小区宽带业务被部分电信企业所垄断，业主不能自主选择电信运营商，提速降费的优惠政策也很难享受。

一位房地产业内人士告诉记者，一些住宅小区宽带垄断行为其实从一开始就埋下了祸根，“有时房地产开发商为节省建设成本，会签约一家电信公司让其布线，按照谁建设谁受益原则，小区建成后也就只允许布线的电信公司入驻。”

“还有一种情况就是，新建小区物业公司要求宽带服务提供商缴纳进场费，交了钱才可以进入小区，甚至可以垄断小区内宽带服务，不交钱就进不去。”上述业内人士表示。

成都某网络科技公司是一家专业提供小区宽带市场设备的公司，在成都、兰州两地设有分公司，其他地方也有合作方。据公司负责人介绍，投资一个新建小区宽带项目，首先需要和物业管理公司或开发商签订合作协议，允许在本小区内开展业务，主要通过缴纳入场费、按收入比例分成或签订排他性协议实现垄断经营三种方式。

据透露，在小区宽带垄断经营现象难以根除的背后隐藏着一条暴力产业链：独家经营一个1000户左右规模的小区，前期投入需要5万~8万元，三个月即可收回投资成本，一年毛利就接近50万元。 

不过，记者就宽带垄断等问题咨询中国移动、中国电信、中国联通等三大运营商，得到的答复并无二致，均表示，“工作人员与物业公司签订排他性协议，进行垄断经营本身就是违法违规的行为，绝不允许小区宽带垄断的情况出现，更不会纵容工作人员和小区物业进行串通。”

事实上，对于小区宽带垄断问题，上至国务院、住建部、工信部，下至地方政府均出台了相关规定，严禁小区宽带接入服务垄断。

早在2013年4月，住建部就联合国家质检总局发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”

而广东、河南、河北等多个省份也相继出台了规范条件或暂行规定，不过各地对宽带垄断行为的判罚主体和处罚标准并不一致。垄断经营行为的处罚措施威慑力不足，运营商或代理商的违规成本小也是造成小区宽带市场垄断经营行为屡禁不绝的原因。

通信业知名观察家项立刚也告诉记者，“各地的通信管理局只能对运营商或代理商作出处罚，无权处罚开发商或者物业公司，因此还需要通信管理局和当地房管部门联合执法，同时在房地产项目验收时，可以将多家运营商宽带同时接入作为房屋验收合格的一个前置条件。”

宽带提速，首先要把进场难问题解决。在工信部电信经济专家委员会委员王春晖看来，在现阶段，推进宽带进社区，政府部门强力介入仍然必要，同时可以效法三大电信运营商成立铁塔公司负责基站建设的方法，实现“网业分离”，只有这样才能彻底解决通信设施重复建设、人为垄断等问题。

（张家振 中国经营报记者）