在2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议上，定调2016年经济工作五大任务——“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中将积极稳妥化解产能过剩放到了五大工作任务的首位。

来自国家工信部的数据显示，2014年全国粗钢产量为8.2亿吨，当年的粗钢产能为 11.6 亿吨，粗钢产能利用率的70.69%，意味着约三成的产能过剩。

实际上，在全国各地仍有大量诸如地条钢这样的“黑产能”没有统计在册，按照业内的估算，中国粗钢利用或低于60%。

钢铁网研究员付略表示，造成过剩的原因在于钢铁行业在前20多年的大规模建设投资，此前的钢铁业固定资产投资年均增长率达20%，这种过度投资和需求增速不成比例，最终导致了严峻的过剩局面。另一方面，产能过剩的同时，企业减产意愿不强烈，钢铁企业的扩产现象仍较严重，仅在2014年新开工钢铁项目为2037个。

2015年粗钢产量将出现1982年以来的首次年度下降，但是供给端的收缩仍赶不上需求的下降，造成钢铁产品价格低迷，钢铁企业经营困难。根据上海钢联监测，目前全国163家钢厂的亏损面达到95.19%。

钢铁行业的产能过剩问题也同样出现在其他众多行业中。目前全国各类煤炭的产能超过50亿吨，2014年全国原煤产量38.7亿吨。超10亿吨过剩产能压顶，也让煤炭行业在2012年下半年以来迅速告别“黄金时代”，行业形势一再恶化。

国家统计局的数据，2015年11月全国工业生产者出厂价格（PPI）环比下降0.5%，同比下降5.9%，连续45个月下降。PPI指数下降，被视作工业产能过剩、生产通缩的表象，该指数连续的下降也表明产能过剩一直未能得到解决。

根据北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋的分析，近3年来PPI指数下降幅度最大的部门，都集中在2003~2007年扩张速度大的部门中。

2013年10月，国务院下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出通过加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能。并提出通过5年努力，在化解产能严重过剩矛盾工作上取得重要进展，使得钢铁等行业的产能利用率达到合理水平。 

中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田表示，现在企业的“去产能”主要是主动和被动，此前中国的去产能多依靠被动的行政指令，要求各地淘汰落后产能。但同时“落后产能”的界限模糊，依靠行政化解产能的效果并不明显。在当前经济形势下行压力较大，企业经济效益下滑，一些企业开始主动去产能。但市场需求的变化巨大，企业的行动又跟不上市场，也让产能过剩问题越来越严峻。

在2015年12月22日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，对长期亏损、资产负债率高、停产半停产这类的“僵尸企业”进行处置，这是化解产能过剩的“牛鼻子”。

这或许意味着，未来钢铁、煤炭等行业的企业将迎来实质性的重组、退出在本次中央经济工作会议上，提出了“积极稳妥化解产能过剩”的方案：按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，制定全面配套的政策体系。尽可能多兼并重组、少破产清算，资本市场要配合企业兼并重组。另外，要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。

（王力凝）