按照工信部要求，9月1日起，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，必须要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。未实名的老用户也会被要求补办登记。运营商甚至搬出了“停机”措施，用以敦促用户进行实名制登记。

今年年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，称将在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动，并要求从9月1日起全面实施手机号实名认证，各电信企业的实名率年底必须达到90%以上。

此次号称“史上最严”的手机实名制引发舆论热议，焦点在于“运营商可能对非实名用户实行停机措施”。对此，中国联通相关负责人表示，中国联通会用短信不断提醒用户。若长时间不办理，将会停机，“不过属于半停机，用户能接到电话，但是不能打电话”。

中国移动负责人表示，非实名老用户可以携带手机SIM卡及有效身份证件原件到中国移动营业厅办理，后续还将开通中国移动手机营业厅APP、10086网上营业厅、“中国移动10086”微信公众号等电子渠道实名补登记，方便客户验证身份信息在线登记，中国移动还将适时开展流量赠送等专项促销活动，大力引导用户实名补登记。

中国移动要求自2015年9月1日起，实体渠道必须配备二代证读取设备或NFC手机现场核验身份信息，未具备身份证芯片信息读取设备的网点不允许售卡。目前中国移动仅允许自有门户网站和中国移动天猫旗舰店进行网络售卡，不对任何社会渠道授权网络售卡。

虽然手机实名制被认为是打击“黑卡”，防治“骚扰短信”“诈骗信息”的有效治理手段。然而多年来，手机实名制一直处于“呼吁”“推动”阶段，大量非运营商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未实名手机卡，实名制遭遇了“软执行”。

中投顾问IT行业研究员李方庭指出，实名制到现在都未彻底执行主要原因有三：一是运营商实名制推广动力不足。运营商发卡量越大，效益就越高，实名制的推广对销售规模有一定影响；二是老用户补登数量庞大、工作任务量较大，增加了实名制推广难度；三是存在大量无视实名制、继续销售手机卡号的商家。

公开资料显示，黑卡销售主要有两种途径：一个是报刊亭和贩卖通讯设备的小店，以及电商。在此次高压政策下，上述两种途径的黑卡销售得到了一定程度的遏制。淘宝天猫等线上店铺，大部分卖家都在首页挂出“换卡实名登记”的标识，甚至有卖家明确标出“必须提供真实身份资料，请客户注意”。而淘宝也屏蔽了“手机卡 非实名”等关键词。

（郭梦仪）