多位电信业内专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，造成用户对降价成效感知不明显主要是运营商和用户对于“降价”关注的焦点不一样，从运营商的角度更关注单价降低，而用户预期更集中于月消费总价的降低。

光明网评论员指出，某种程度上，让用户没有感觉的提速降费再“超额”，都难以契合提速降费裨益民生的价值指向，也只能是陷入“假摔”质疑的重围，提速降费要以“让民众有获得感的方式”实现，减小其单方宣称效果跟用户心理预期间的距离。

中国移动数据显示，降费方面2015年全年手机上网资费较2014年下降43%，超额完成工信部要求的全年资费下降30%的目标；中国电信称，2015年流量平均资费较上年下降31%，提前完成年度下降30%的目标；有线宽带的单位带宽价格下降58.8%，超额完成年度下降35%的目标；中国联通同样“超额完成预期目标”：固网宽带平均单价下降了50.6%，移动数据流量综合单价下降了27%。

工信部则对三大运营商交出的成绩单提供了数据支撑：经最终审计，三大运营商因提速降费措施降下来的收入大概是400亿元。不过，与三大运营商亮丽的答卷相比，广大用户对提速降费感知并不明显，多项调查显示，超过九成参与调查的用户表示提速降费“没有达到预期的效果”。

对于用户的这一“无感”反映，工信部或许早已预料到。5月6日，工信部通信发展司司长闻库就表示，用户感知不明显主要是两个方面的原因，大家使用的移动流量其实是几年前的数倍，同时，我国移动通信用户规模庞大，平均下来每个用户每月节省2.6元，所以感知不明显。

中国电信相关负责人回应媒体提问时表示，用户对于提速降费感知有差异，可能是因为推进提速降费的初衷与用户降低消费总支出的期望目标不完全一致，新举措推出和惠及用户规模上也需要一定时间。他举例说，中国电信流量资费2015年降幅超过30%，但由于用户使用流量增加，导致用户的月均流量消费支出总额由每月28.4元上升为31.7元。

中国移动相关负责人也解释称，伴随移动互联网的高速发展，客户网络需求不断上涨，电信企业通过“降单价”实现了平均资费水平的降低，但因为客户流量使用量上涨，所以总体消费变化不明显。

马继华同时表示，在工信部KPI（关键绩效指标）考核压力之下，三大运营商旗下上市公司需要向投资者提供好看的财务报表，不可能大张旗鼓地主动通过降价的方式来降低企业营收，“对三大运营商作为大型国企的盈利能力和实现利润考核适度松绑，以换取更大的让利空间”。

例如，在5月12日召开的股东会上，面对股东对于网络覆盖及通话质量的质疑，中国联通董事长兼首席执行官王晓初诚恳地表示，“请再给我点时间”。显然，王晓初需要的不仅仅是时间，还有充足的资金加强4G基站的有效覆盖。

马继华表示，目前4G仍处于快速发展的烧钱阶段，基站建设、运维开支等资金需求大，需要一定的营收和利润保证后续的投资，现在开发商的基本做法都是在保证总体营收不大幅下降的前提下降低单价。

根据三大运营商公布的2016年度提速降费策略，继续推进4G网络建设和固定宽带速度提升工作，仅中国移动今年计划建设4G基站数就超过30万个，资金支出压力有增无减。

付亮分析认为，开发商需要尽可能保证利益，短期内很难出现像宽带总体资费出现大幅下调的可能，只有在运营商成本大幅下降后才具备资费大幅下降的空间。

王晓初指出，第一季度营销开支大幅上涨是因为在策略调整后，初期需要大量投资，不过相信全年增幅不会很大。

资本开支方面，王晓初表示今年将增加沿海及发达地区等高用量地区投资，至于低耗量地区则采取合作方式，期望在覆盖不减的情况下，减少投资而又不影响发展。

多位业内人士表示，从去年“提速降费”执行情况来看，工信部主要考核运营商固网、移动流量单价下降的幅度，靠行政力量强制推动，虽然运营商在牺牲营收和利润的情况下均超额完成任务，但和消费者的期待还存有很大差距。

“工信部应该将‘降费’工作推进的重点放在惠及大众的基础资费下调上，督促长途、漫游费、套餐外费用的下调。”付亮表示。

值得注意的是，相比去年5月15日三大运营商公布的提速降费措施，今年中国移动、中国电信公布的方案数字指标描述较少，尤其在流量资费下降方面。其中，仅中国联通表示，与2015年相比，2016年固定宽带单位宽带资费、移动数据流量综合单价同比下降不低于15%。

中国移动表示，在降费方面，2016年会进一步降低长市漫一体化的统一套餐门槛，将统一套餐门槛大幅降至18元，覆盖更多客户需求；下调流量标准资费并继续实施月套餐剩余流量当月不清零服务；持续降低国际漫游资费，支持国家“走出去”战略。

 在提速方面，中国移动将重点推进4G网络、有线接入、传输网、CMNET、国际通信网、内容分发网络、网络安全、村通及宽带乡村等方面的网络建设工作，并于2016年实现VoLTE高清语音全面商用。

中国电信则表示，2016年，中国电信将加快4G和光宽带发展，大力推进光网建设和4G网络深度覆盖，在IPTV、翼支付、物联网、互联网+、云及大数据等五个重点领域形成聚力，进一步深化提速降费工作，提升客户感知。预计到2016年年底，有线宽带用户平均接入速率提升至35Mbps以上；持续推动单位带宽价格和流量平均资费进一步下降。

在业内人士看来，经过去年的资费单价大幅下调后，已经对三大运营商的营收和利润造成了实质威胁，在用户使用流量上升不能抵消单价利润损失的情况下，再下降单价有可能陷入亏损境地。

中国联通表示，2016年将主要通过下调流量标准资费、加大套餐内所含流量、加大4G终端普及率，推出套餐月费打折，推广流量放心用功能、加大流量包的普及等手段降低资费，提高用户获得感。

（张家振  中国经营报记者）