张北县物价局给该县旅游局的《批复》中称，鉴于政府投入了大量建设资金，而且还在投资加强基础设施建设、改造和维护，根据国家法律法规以及省、市、县各级政府的相关规定，本着以社会效益为主，适当补偿成本费用的原则，经召开听证会论证通过，并报请县政府批准，对草原天路风景名胜区门票价格进行批复。

消息一出，引发不少游客质疑其收费是否合理合法。根据国务院2004年颁布的《收费公路管理条例》，只有高速公路、一级公路和部分符合条件的桥梁、隧道可以收费，技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定，在公路上设站（卡）收取车辆通行费。

据了解，草原天路是张北县于2012年9月投资3.25亿元建设，全长132.7公里。记者从张北县公路局官方网站查询到，本地路网中，“草原天路”是一条县级公路，等级名称是X001线。

张北县旅游局人士表示，草原天路没有达到收费公路的等级，收取的也不是车辆通行费，而是对景区收费。

据了解，2015年4月，“草原天路”被张家口市旅游局评定为AAA级旅游景区。

即使是对景区收费，此前也有媒体质疑张北县县级政府有越权之嫌。根据《河北省风景名胜区条例》第35条规定：风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定。而此次张北县发布的《批复》是县物价局给县旅游局的批复，有媒体称张北县物价局有越权定价之嫌。

对此，上述张北县旅游局人士表示，关于收费的各项事宜和门票价格都有省级政府批文，这些批文在草原天路售票处都有张贴，我们也召开了听证会，可以说非常符合程序，政府批文也是齐全的。

“草原天路”是连接崇礼滑雪温泉大区和张北草原风情大区的一条重要通道。这条路通车后并没有太大名声，2014年，有自驾和摄影爱好者偶然发现公路美景，在网上贴出照片后，吸引网友大量转发，有网友把它比作美国66号公路，称其为中国的66号公路。自从被网友挖掘后，这条公路名声大噪，各路自驾爱好者和旅游爱好者蜂拥而至。据公开报道，2014年夏季，草原天路景区共接待游客22.3万人次，其中，张家口本地游客约占12.5%，外地游客约占87.5%。

“全长一百多公里，旺季时每天有六七千辆车，每天都会产生很多生活垃圾，政府要雇人清理，并且每次旺季许多车堵着，政府也要雇一些人疏导交通。”上述张北县旅游局人士表示，根据政府部门核算，草原天路人均成本为51.25元。现在草原天路收费处负责收费的是该县旅游局的人，收入实行收支两条线，门票的收入全部上缴财政，用于草原天路环境资源的维护和管理。

质疑三：物流、通勤等车辆如何通行？

据了解，由于草原天路涉及张北、万全、崇礼三个县区，为了便于工作的开展，张北接受万全、崇礼两个区的授权，对264平方公里的草原天路风景名胜区有管理权限。

不少专家担心，草原天路收费后，沿线居民的通勤需求和物流车辆会因此受到影响。对此，上述张北县旅游局人士表示，开始收费后，每个闸口都有收费处，但本地车是免费的。“张北、崇礼、万全三个县的车是免费的，一般货车也不会走草原天路。往来沿线各个村庄的物流等车辆也有其他道路可以走，现在村里都有其他公路，一些非旅游的车不需要走草原天路。”

上述旅游局人士还表示，即使是开始收费后，在“五一”假期的第二天，由于车流量太大，草原天路还是有些拥堵。

（孙丽朝  中国经营报记者）